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苏州经济发达镇行政管理体制改革成效显著
发布时间: 2018-08-23         来源:宿迁机构编制网 
 

自2011年开始,苏州市全面推动2个国家级试点镇(昆山市张浦镇、吴江区盛泽镇)、3个省级试点镇(张家港市凤凰镇、常熟市梅李镇、太仓市沙溪镇)行政管理体制改革工作。2012年又选择2个市级试点镇(吴中区木渎镇、相城区黄埭镇)同步推进改革。通过7年多的努力,逐渐形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层政府治理结构。

一、通过权责匹配推进基层政府的自我完善

一是精准赋权。采用“确认”加“交办”的赋权方式,以县区级政府文件形式向试点镇直接赋权,赋予试点镇想承接、能承接的权限,为镇域经济社会发展提供更多便利。据统计,5个省级以上试点镇平均承接了158项审批(服务)事项和994项行政处罚权限,2个市级试点镇以上级部门授权、委托等形式平均承接715项权限,并实现按需动态调整。例如,昆山市张浦镇根据实际运行情况,将无法有效承接的燃气管理等191项行政执法权限还给市里。二是规范用权。在试点镇全面建立权责清单、流程清单等清单式管理制度,推进行政服务标准化和综合执法规范化建设,确保权力透明、规范、高效运行。吴江区盛泽镇在行政服务标准化方面已形成四大体系401项标准,逐步走向标准化管理。张家港市凤凰镇综合执法局5年来共开展各类执法检查5000余次,行政处罚2500多起,处罚金额400多万元,未发生一起行政复议或行政诉讼案件。三是匹配财权。有关市、区一般按照“核定基数、超收返还”的原则,对各试点镇给予财力返还或补助,以事权财权的匹配助推试点镇加快发展。例如,常熟市对梅李镇提高了镇级财政分成比例,城建税、耕占税地方留成部分全额分成,一般公共预算收入以2013年为基数,超基数地方留成部分全额分成。事权的下放和财权的倾斜,增强了试点镇发展的内生动力,提升了基层政府的履职能力。

二、通过资源整合破除乡镇行政管理体制障碍

一是整合机构编制。打破镇行政机构“一办五局”和事业单位“七站八所”运行格局,将镇属事业单位职责与相关行政机构整合重组,综合设置10个以内职能机构,实现镇各类机构精简近2/3。在编制总量不增的前提下,统筹使用行政事业编制人员,实现管理扁平高效、人员编制精干的组织架构。二是集中审批服务。试点镇承接的所有审批服务事项及相关工作人员全部实现向镇行政审批局归并,原先需由几个部门审批的事项现在只由一个部门办理,涉及县区级20多个部门的事项均可在镇便民服务大厅直接办理,大大提高了行政服务效能。三是片区综合执法。通过组建镇综合执法局,逐步承接了县区一级市容、安监、住建、人社等10余个领域的执法权限,以镇政府名义执法,解决了“看的见却无权管”的难题。将执法权限涉及的执法人员全部划转至综合执法局,革除了“一条马路几家管”的弊病。将过去的分领域执法模式逐步调整为按片区综合执法和执法中队分片负责模式,杜绝了“不归我管的不愿管”等问题。

三、通过机制创新实现管理服务的提质增效

一是管理服务创新。推动试点镇从“审批为先”向“服务为先”转变,审批服务逐渐由“一门式”向“一窗式”综合办理过渡,推广“不见面审批(服务)”模式,建设综合性网上办事大厅,打造“互联网+政务服务”平台,普遍建立了镇村两级代办制度。通过将复杂的行政流程内部优化,让企业群众“少跑腿”“不跑腿”。二是基层治理创新。各镇全面建成综合治理指挥中心,依托指挥中心这一“中枢”和镇村网格化这一“网络”,对多个专业网格进行整合并实现“多网融合”下的统一调度指挥、监管服务和考核评价。结合镇政务服务网上平台建设,联动开发手机APP等,鼓励群众实时举报、反映问题,实行限时反馈、办结制度,提升群众参与度、满意度。三是监督监管创新。发挥镇政务服务平台监察作用,推行督办预警机制,出台审批与监管信息双向推送、推进双随机抽查规范事中事后监管、守信联合激励失信联合惩戒、行政执法监管奖励举报等一系列制度,加强平台考核结果运用。如太仓市沙溪镇建立了网上行政处罚系统,做到处罚过程实时监控、处罚数据自动备份、法律文书即时打印,可实现对行政处罚工作全过程网上管理和监控。通过信息化手段进一步加强各类监管,常熟市梅李镇综合指挥中心接入了治安监控及安监、环保、国土等条线视频监控,形成了覆盖整个集镇主要区域的电子防控体系。

(文章有删减,原标题为“苏州市推进经济发达镇行政管理体制改革”。全文见《中国机构改革与管理》2018年第5期)

 
 


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