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徐霞客镇基层治理新模式 改革催生基层“新行当”新变化
发布时间: 2018-11-27         来源:新华日报 
 

江阴徐霞客镇探索的“1+4”基层治理新模式,为全省、全国经济发达镇行政管理体制改革提供切实可行的解决方案,也催生出基层一系列“新行当”。网格员、代办员、执法队……从他们身上,折射出改革给基层带来的令人赞叹的变化。

 

  网格员:织就一张“网”,管好万千事

“报告指挥中心,太湖庄附近发现违章搭建和倾倒垃圾现象,业主拒绝配合,请中心协调处置。”

11月9日下午4点15分,徐霞客镇管理服务指挥中心接到方园村网格员王健的图文推送信息。5分钟后,网格长将事件信息转到镇综合执法局一中队。执法队员火速赶到现场,发现该地确实存在违建和随意倾倒的垃圾,当场责令当事人关停垃圾场,并限期于11月12日前拆除违法建筑。就在执法队员现场处置的时候,王健一边给当事人做工作,一边利用手持移动终端记录并上传执法过程信息。

王健是徐霞客镇“1+4”基层治理体系中最接地气的“单元”——网格员。瞄准服务群众“最后100米”问题,徐霞客镇将全镇划分为21个一级网格和179个二级网格,179名网格员每天穿梭在网格中,倾听诉求,发现问题,解决疑难,成为基层管理的“接地线”和服务群众的“前哨站”。

“按照规定,网格员每天必须完成2小时巡查,但我们总是超额完成任务。”自从担任网格员,王健就像一个陀螺,每天再也停不下来。在村里担任党总支副书记的他,每天除完成原有的条线工作,一有空闲就到网格里转悠,一年多时间,已累计上报250多起事件。“没有网格化,这250多起事件大多都容易被忽略。现在,问题都是当天发现、当天解决,无例外、无死角、无空当。”

网格员的新角色,让广大基层党员干部真正理解“民之所望,政之所向”的涵义。徐霞客镇璜塘村村民张志明年过六旬,身患痛风,子女也不在身边。每当遇到困难,他就拿起手机,在徐霞客智慧党建平台上寻求党员志愿者帮助。徐霞客镇党委副书记张浩伟介绍,依托自主研发的智慧党建管理平台,该镇实现网格化党建、学习教育、任务发布、积分管理、志愿交互、数据分析等六大党建系统全覆盖,真正实现群众在哪里,党员就在哪里,党的建设就推进到哪里。

 

  代办员:审批“不见面”,群众少跑腿

办事自己不用跑,“代办小哥”送上门,这样的好事,最近就被徐霞客镇姚家湾村的戴红英遇上了。

今年5月,戴红英不慎丢失独生子女证,需要补办。“别人告诉我,补办要到市里档案局开证明,一来回至少两小时,我白天要上班,单位又催得紧,真是头疼。”正当戴红英发愁的时候,村里负责她所在辖区的网格员戴新南出现在面前,告诉她,这事在村里便民服务中心就能办,而且还提供“代办”服务。戴红英将信将疑等了几天,戴新南果然带着补办好的独生子女证上了门,戴红英惊讶地连竖大拇指:“这服务,比快递还周到。”

“代办和审批密不可分。作为代办员,我们就是群众和行政审批部门间的‘润滑剂’,通过无缝对接,加快的是审批进程,优化的是整体营商和便民服务环境。”在戴新南的办公桌上,大红色封面的镇(街道)审批服务代办员培训资料格外醒目,他告诉记者,现在从中央到地方都在推进“放管服”改革,涉及行政审批的政策推陈出新非常快,如果不事先弄懂,就会兜圈子、走弯路,耽误群众时间。自从上岗以来,戴新南已为辖区多家企业和居民提供上门代办服务,如今,一般的常规业务,都难不倒他。

让群众少跑腿,背后是让数据多跑路。徐霞客镇行政服务中心副主任赵晓薇介绍,全镇企业和老百姓都可通过网厅和APP选择需要的代办服务,系统会第一时间将诉求推送给对应基层网格代办员。代办员上门收齐相关材料,上传审批系统,数据全程在后台流转,按时限办结,不用见面,更不用群众跑腿,真正做到“把方便留给百姓、把复杂留给系统、把高效还给政府”。

 

  执法队:管理“多面手”,执法“全能型”

改革,改的是办事的机制体制,革的是人的思维和能力。

今年48岁的陆宪惠是徐霞客镇综合执法局一中队中队长。6年前,综合执法局成立的时候,他从干了几十年的安监执法条线转到综合执法领域,感受到巨大的压力。“原来只干一件事,现在要承接城管、安监、环保、卫生等13个部门条线的执法事项,还时刻有人盯着,不能出错,当时真的感觉太难了。”老陆说。

然而,改革的初衷,就是要打破壁垒、精简机构,解决部门之间推诿扯皮、敷衍塞责、管理低效等问题。陆宪惠带领队员,一股脑钻进新知识的汪洋大海,学法律条令,学执法规范,学典型案例,再加上在实践中不断摸索,硬是把600多项行政处罚事项啃了下来。如今,陆宪惠已成为综合执法局的“专家型队长”,他所带领的一中队,每位都是能独当一面的复合型、全能型执法干将,迄今为止,保持着执法“零投诉”的纪录。

一支队伍管执法,解决以往基层执法中的三种现象:“今天你来,明天他来,谁都要来管”“你也不管,他也不管,谁都不来管”“你也无奈,他也无奈,谁都管不来”。让企业和群众真正享受到改革红利。徐霞客镇综合执法局副局长黄星海介绍,实行综合执法以来,截至今年10月底,执法局共查处各类案件12209件,处理违法人员8820人次,挽回经济损失1900余万元。今年截至目前,全镇发案率与2016年相比下降12.6%,处罚率比2016年下降20.2%。在群众满意度调查中,徐霞客镇从2016年全市第11名上升到现在第8名。

 
 


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